规划纵观全局为我国工业发展确定基调有机板

《规划》纵观全局 为我国工业发展确定基调

开栏的话：日前，国务院正式发布《工业转型升级规划(2011~2015年)》。《规划》提出了工业转型升级的总体思路、主要目标、重点任务以及保障措施，对于指导未来五年工业结构调整和优化升级，加快工业发展方式转变，具有重要意义。

从今日起，本报将围绕《规划》的意义及工业转型升级内涵展开系列述评。我们期望，通过全面的理解和贯彻落实《规划》内容，广大工业企业能够以一个中长期角度看待工业的变革，并准确把握工业未来发展的大趋势。

作为发展中国家，中国在工业化、城镇化加快发展阶段，面临着提升经济、改善民生、保护环境、应对危机等多重复杂挑战。

“十一五”期间，我国工业发展经历了极不平凡的五年，针对全球金融风暴引发的经济起伏，中央果断实施的一系列强有力宏观调控措施，使工业总体上保持了平稳较快发展，为经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。

未来五年，尽管我国仍处于重要战略机遇期，但工业发展的内外部环境却在悄然发生着深刻变化，发展中长期积累的深层次矛盾日益突出，发展方式粗放，自主创新能力不强，内部结构不合理，能源资源约束强化等问题日益凸显。对于中国经济而言，加快转型升级已势在必行、刻不容缓。

国务院于日前正式发布了《工业转型升级规划(2011~2015年)》(以下简称《规划》)。这是改革开放以来，我国首个工业中长期规划。它从国家战略层面审视发展中的不足，并为未来五年工业结构调整和发展方式转变指明了方向，明确了任务，提出了措施，是指导“十二五”工业结构调整和优化升级的行动指南，也是指导工业发展方式转变的行动纲领。

工业结构调整为转型升级奠定基础

“十一五”时期，我国在新型工业化道路上迈出坚实步伐。规模以上工业增加值年均增速达14.8%，全部工业增加值年均增速为11.3%;规模以上工业企业实现利润总额4.2万亿元，年均增速达30.2%。工业制成品对外贸易继续保持较快增长。以工业制成品为主体的货物贸易(占90%以上)出口63997亿美元，增长1.7倍;进口总额52809亿美元，增长1.4倍。

通过企业技术改造、淘汰落后产能、企业兼并重组等措施，我国工业结构调整在“十一五”时期取得重大进展。主要体现为重点行业先进产能比重快速提高;落后产能淘汰取得积极进展;品种质量和品牌建设取得成效;兼并重组步伐加快，产业组织结构不断优化;产业转移步伐加快，区域发展协调性有所增强。

综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，“十一五”时期淘汰的落后产能占全部落后产能的50%左右。其中，淘汰炼铁能力1.2亿吨、炼钢能力6914万吨、水泥3.5亿吨、造纸1070万吨。

在工业结构不断调整之际，我国自主创新能力得到了大幅提高，重大技术装备及关键技术领域取得重大突破，企业创新主体地位不断强化，产业技术创新能力显著增强。资源节约型、环境友好型工业体系加快建立，节能减排和安全生产取得积极成效。两化融合程度不断加深。

经过“十一五”时期的发展，我国工业整体素质明显改善，总体实力跃上新台阶，为“十二五”工业转型升级奠定了良好基础。工业转型升级的加快推进，能够有效推动我国经济社会进入良性发展轨道，但如果行动迟缓，不仅资源环境难以承载，而且会错失重要的战略机遇期。

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